北京门头沟永定镇“大党委模式”破解村居并行治理难题

6月3日，北京市门头沟区永定镇文化活动中心，一出居民(jūmín)自编自导的舞台剧正在上演：同住一楼(yīlóu)，却分属两村的两位居民，为了楼下的一个停车位争执不断，几乎要(yào)大打出手……最终(zuìzhōng)，在地区大党委的调解下，纠纷顺利解决。 这是一起真实发生在永定镇惠康(zhènhuìkāng)地区(dìqū)的事件，作为当地最大的回迁社区，永定镇惠康、惠润地区是门头沟区最大的回迁安置社区，汇集了13个(gè)行政村、6个居民社区的城乡居民，在过去的几年中，曾经矛盾重重、纠纷不断，治理(zhìlǐ)问题难以破解。为此，永定镇成立地区大党委，汇总问题、集中决策，目前已累计(lěijì)解决(jiějué)民生问题589件，而该地区的大党委治理模式，也入选了2024年度首都社会治理创新实践案例。新京报记者 周怀宗(zhōuhuáizōng) 6月3日，永定镇综合文化中心，市民(shìmín)表演原创情景剧。摄影/新(xīn)京报记者 王子诚 村居(cūnjū)并行 城乡割裂还是城乡融合？ 一个汇聚了2.6万人，且混合了城市居民(chéngshìjūmín)和乡村居民的(de)社区究竟是怎样的？在门头沟永定镇，有门头沟区最大的回迁安置(ānzhì)社区，两个相邻的社区，住着来自6个城市社区、13个行政村的城乡居民。 走进小园三区社区，这里(zhèlǐ)是(shì)隶属惠润地区大党委的其中一个社区，连绵不断的楼宇之间，道路(dàolù)整洁、车辆停放有序，花园绿地点缀其间(qíjiān)，三三两两的居民在空地上散步、闲聊，仿佛一个再普通不过的城市社区。 但在两年前，这里并非如此，车辆乱停，绿地凌乱，居民纠纷不断，甚至(shènzhì)连楼宇外墙的(de)颜色也难以统一。“最典型的例子，同一栋(yīdòng)楼的外墙都有好几种颜色。”永定镇党委委员、组织委员侯晓倩(hóuxiǎoqiàn)说，“这是因为一栋楼分属不同村管理，每个村有自己(zìjǐ)喜欢的颜色，意见难以统一，就只能(zhǐnéng)各行其是。结果就是这个村的三层楼是黄色，另外一个村的三层楼是蓝色……” 大社区的成立，是城市(chéngshì)化进程不断推进(tuījìn)的结果，过去数十年中，许许多多的村庄变成了城市，无数村民(cūnmín)离开土地和村庄，住进了现代化的城市社区。但同时，也面临着(zhe)许许多多新的问题，而如何顺畅地进行社区治理，可能是影响居民生活最迫切的问题之一。 “在上楼之后，村庄和城市社区依然延续着原本的(de)治理(zhìlǐ)模式。比如某个行政村，村委会依然管理着整个村庄的居民。”永定镇党委副(fù)书记、镇长仇燕军介绍，“但问题是，上楼之后同一个村的居民可能住在许多(xǔduō)栋楼里，而且和其他村的居民融为一体，管理难度(nándù)就变得非常大。” 类似楼宇颜色的(de)麻烦还有(yǒu)很多，比如道路的维护和修整，每个村负责一段，有的村维护得好，有的村维护不佳，就会出现一段好一段坏的现象。还有垃圾清运、停车位管理、水(shuǐ)电管道的维护维修(wéixiū)等，这些都关系着每个人生活的细节，往往会因为(yīnwèi)(yīnwèi)管理混乱而变得难以解决。如下水管道堵塞、室内漏水这样的问题，原本只是很简单的维修，但因为楼上楼下两家人分属不同村庄，就变得几乎很难解决。 近20个村庄和社区的居民，都有自己的做法(zuòfǎ)，都有各自的诉求。仇燕军介绍，因村庄和社区混居，惠康、惠润地区长期以来存在治理主体权责(quánzé)不清、资源分配冲突(chōngtū)、社区融入困难等问题，民生(mínshēng)诉求难以解决。 集中(jízhōng)决策 大党委模式改变社区治理 惠康、惠润(huìrùn)地区的社区治理难题并非个案。在城市化的进程中，大量(dàliàng)的村庄融入城市，形成了一个个村居并行的特殊社区，他们大多数(dàduōshù)也面临着同样的问题。 2023年，一个新的模式在永定镇开始探索，惠康(huìkāng)、惠润地区先后成立大(dà)党委，以区域党建，带动区域治理的推进。 永定(yǒngdìng)镇党委书记高建光介绍，大党委以镇派干部为(wèi)党委书记，各村各社区原本的党组织书记为委员，形成集中决策的模式，大党委的决策，下辖的各个村庄和社区支部一体执行(zhíxíng)。 “治理混乱的问题，是因为权责不明，主体分散，那么就(jiù)建立一个统一的主体，负(fù)起整个社区治理的责任。”高建光说。 地区大党委，不仅将区域内的(de)村委会、居委会融合为一体，同时还吸纳了物业公司、驻区(zhùqū)单位、党员志愿者等更(gèng)多的主体，让这些原本就负有社区治理责任的主体形成合力，汇总问题、集中决策。 以停车(tíngchē)为例，原本各个村庄和社区分开管理的停车区域，在实现统一管理之后，重新(chóngxīn)整合，为更多人提供了停车服务。惠康、惠润大党委的数据显示(xiǎnshì)，两年来，该地区新增(xīnzēng)停车场近3万平方米，启用4528个停车位，车位配比由1∶0.14上升至1∶0.4。 而在(zài)物业服务方面，不同(bùtóng)村庄和社区的物业，在大党委组织下，联合成立了“物业共管账户(zhànghù)”，集中力量办好(bànhǎo)民生工程。两年来，修复室内漏水房屋273套、大修电梯51部，累计解决民生问题589件，群众诉求响应时效提升300%，得到了群众的充分认可，惠润地区物业服务费缴纳率从(cóng)62%提升到99.5%。 惠康、惠润地区居民们自编自导的(de)舞台剧，便是这场变化的记录。原本纠纷不断的停车问题，在统一治理之下，空间利用更充分，安排(ānpái)更合理(hélǐ)，能够容纳的停车位也更多了。 事实上，大(dà)党委还有更多的功能。惠康、惠润地区建立了大党委综合体，这是一栋三层的小楼，却集成(jíchéng)了许多社区治理和服务的功能。 在综合体一层，设立了物业办公区(qū)、小哥驿站和正在筹备中的(de)卫生服务站。二层则有大党委办公区、联席议事厅等。三层有丹青翰墨苑、惠泽书苑、童趣能量站、传统文化体验区等。在这座综合体中，居民不但可以解决社区中的各种(gèzhǒng)难题，且能够享受丰富(fēngfù)的文化服务。 数字治理 花园社区的(de)未来图景 在永定镇政府，宽敞的大厅墙上是一面巨大的屏幕(píngmù)(píngmù)，屏幕上实时显示着(zhe)全镇各个地区的情况。许许多多的社区，被划分成层层网格，大的网格套着小的网格，形成了一张数字治理的网络。 永定镇党委副书记、政法委员赵岩(zhàoyán)介绍，在整个(zhěnggè)永定镇构建了四级网格体系，包括1个一级网格、42个二级(èrjí)网格、600余个三级网格、2000余个四级网格，由本村居的党员、志愿者按照每人包60到100户标准划分微网格，担任微网格员，实现“人到格中去(qù)、事在网中办”，彻底打通责任(zérèn)落实“最后一米”。 一个名为“智慧永定”的数智平台(píngtái)，集成了接诉即办、网格管理、风险预警等(děng)七大功能模块。仇燕军介绍，如今永定镇全镇已接入1145路视频资源实时巡控，自动识别火情、堆物等4类隐患，其中“永定有我”模块，在试点社区实现未诉先办，问题(wèntí)办结率达(lǜdá)95%以上。数智平台还建立了特殊人群动态数据库，实现高龄独居、残疾等群体精准(jīngzhǔn)帮扶全覆盖。 而在这套数字治理的网络中，更加(gèngjiā)完善的社区服务，深入到了每一个家庭中。赵岩介绍，永定镇(zhèn)建立数字治理的综合指挥中心(zhōngxīn)，实现“数据汇聚、智能(zhìnéng)发现、分析(fēnxī)预警、闭环处置”的完备流程，“人、地、事、物、组织”数据实现精细化智联协同，重点场所、关注人员实现走访全覆盖。而数字治理能力的提升，使得永定镇除险固安能力显著增强，如永定镇探索的“e起反诈”宣传推广机制(jīzhì)，通过数字赋能，有效(yǒuxiào)提高居民对电信诈骗的防范、鉴别和自我保护能力。 从(cóng)村居(cūnjū)并行，到村居融合，从社区治理，到数字赋能，一个与以往不同的永定镇正在(zhèngzài)出现。高建光介绍，永定镇结合自身既有“城”的元素、又有“乡”的特征特点，积极探索城乡融合的新路径，创新大党委工作机制，打造区域党建共同体(gòngtóngtǐ)。强化科技(kējì)赋能基层治理，为基层治理“降本增效”，也为地区绿色高质量发展寻找新的力量。 6月3日，永定镇(zhèn)综合(zōnghé)文化中心，市民正在剪纸非遗传承人带领下体验剪纸。