邵阳县创新“四个一”工作法 推动代表工作高质量发展

近日，在邵阳县人大常委会主任会议成员的示范引领下，邵阳县各级(gèjí)人大代表继续(jìxù)深化开展“逢6”进站联系群众活动，迅速掀起了贯彻落实省委(shěngwěi)、省人大“三会三文”精神的新一轮热潮。 邵阳县塘渡口镇人大代表(réndàdàibiǎo)联络站“逢6”进站值班(zhíbān)代表接待来访群众。 近年来，邵阳县人大常委会树牢代表工作是人大工作基本(jīběn)盘理念，准确把握代表工作新(xīn)使命，积极开展代表工作新实践，不断展现代表工作新作为，切实(qièshí)发挥人大代表在服务发展、保障民生、促进社会和谐等方面的重要作用(zuòyòng)。 “一体化”加强代表工作(gōngzuò)保障 强培训(péixùn)，提能力(nénglì)。坚持集中培训与日常(rìcháng)学习相结合、线上培训与线下培训相结合，不断创新培训方式，丰富培训内容。每年将人大代表的(de)培训列入人大工作要点，近三年来共分6批次组织352名县人大代表到湖南省人大干部教育培训基地学习培训，实现了(le)县人大代表集中履职(lǚzhí)培训全覆盖；及时为代表寄送人大工作动态、编印《代表履职手册》《“三会三文”应知应会》、订阅《中国人大》《人民之友》等(děng)资料和(hé)杂志，充分利用代表进站履职和智慧人大APP平台开展自学，提升代表履职的能力和水平。 拓渠道，增联系(liánxì)。建立健全乡镇人大主席和人大代表(dàibiǎo)固定列席参加县人大常委会会议机制，每次安排5名代表列席常委会会议，分批组织(zǔzhī)代表参加视察调研、执法检查(zhífǎjiǎnchá)、法治护航、行风评议、优化经济发展环境测评等(děng)活动共1200人次，收集采纳代表合理意见建议133条，充分发挥了代表参政议政督政(dūzhèng)作用。坚持(jiānchí)上下联动，整体推进(tuījìn)“两个联系”经常化、制度化(zhìdùhuà)，45名县人大常委会组成人员固定联系307名县人大代表，由(yóu)常委会主任会议成员带领人大常委会委员，到各乡镇开展联系走访代表活动，通过走访慰问、召开座谈会、进代表联络站履职等方式联系代表1400人次，帮助解决代表履职遇到的困难和问题56个，激励代表更加主动依法履职。 建机制，强保障(bǎozhàng)。建立代表(dàibiǎo)工作经费保障长效机制，将代表建议办理专项资金、乡镇人大代表票决民生实事项目资金、代表联络站(liánluòzhàn)运行经费纳入县财政预算、县级统筹管理。 “一站式”构建代表履职平台(píngtái) 抓资源整合，促优化升级。按照“九有”目标和(hé)节约资源、发挥优势、彰显特色的(de)原则，对辖区内的代表联络站(liánluòzhàn)进行整合提质，明确“小乡”设(shè)2至3个站、“中心镇”设3至5个站，高新区设1个站，整合后由原来的138个站优化升级为(wèi)66个站，每个站点(zhàndiǎn)安排专人负责管理，确保乡（镇）村两级代表联络站建设全覆盖(fùgài)。同时以(yǐ)“固定站”+“流动站”+“云端站”方式把代表联络站拓展(tuòzhǎn)到商场、市场、景区、园区等人流(rénliú)较大的地方，保留优化了原来场地合理、设施完备、运行良好、发挥实效、特色鲜明的代表联络站，同步做好网上代表联络站维护、更新工作，及时收集处理(chǔlǐ)群众在网上代表联络站反映的意见建议，真正实现代表履职“线下+线上”24小时“不打烊”。 抓工作(gōngzuò)创新，促优势(yōushì)发挥。紧扣全县大局，围绕重点工作，探索实施代表进站“六个一”活动(huódòng)，即实施“‘逢6’进站、集体学习、代表小组、调研(diàoyán)执法、述职报告、交流座谈等(děng)6个活动”。创新开展代表进站“亮身份”“践承诺”“当邻长”等活动，零距离倾听民声民意，全方位参与基层治理，使代表联络站(liánluòzhàn)成为基层社会管理的“减压站”和经济发展的“加油站”。充分结合代表自身的产业(chǎnyè)、行业、职业、专业等优势，科学安排代表进站。在园区有企业的代表进园区站，在乡镇有产业的代表进所在乡镇站，学法律(fǎlǜ)专业或善于做(zuò)群众工作的代表进信访矛盾突出所在地的代表联络站，将代表作用嵌入基层治理体系(tǐxì)、转化为治理效能。去年以来，通过(tōngguò)代表进站履职，帮助化解群众矛盾纠纷249件。 抓联系指导，促提质增效。坚持(jiānchí)制度先行，实行“四个一制度”，即每月开展1次(cì)工作(gōngzuò)提示，每季开展1次调研指导，每半年开展1次座谈交流，每年开展1次述职讲评。出台《邵阳县人大常委会关于进一步推动全县各级人大代表(dàibiǎo)参加代表联络站活动的意见》，进一步细化代表工作职责，明晰代表联系群众工作目标，以严格制度规范代表联络站日常运行。坚持示范引领(yǐnlǐng)，邵阳县人大常委会主任(zhǔrèn)会议成员率先垂范(shuàixiānchuífàn)、以身作则，每季度开展1次“逢6”集中进站联系群众活动，面对面听取村(cūn)（社区(shèqū)）群众及基层干部反映的民生问题，现场研究解决方案，推动31件民生诉求有效落实。通过引领示范，带动全县各级代表积极进站履职，听民声、察(chá)实情、解民忧。 “一条链(liàn)”督办代表意见建议 实施重点督办(dūbàn)，“清单化(huà)”梳理落实(luòshí)。每年从代表建议中筛选20至30个群众亟须解决的“小(xiǎo)项目、大民生”建议，安排专项资金进行办理。研究确定10至20件社会最关注、群众最关心(guānxīn)的重点督办建议，由县委书记挂帅督办，县人大常委会主任、副主任牵头督办，县人民政府县长、副县长领衔办理。组织专班力量对建议办理情况进行督查督办，对建议办理中遇到的疑难问题(wèntí)(yínánwèntí)，及时(jíshí)研究协调解决；对进展缓慢的及时给予批评；对办理进展快、效果好的典型及时鼓励推广。同时把代表建议反映比较集中的问题列为常委会审议的议题，作为(zuòwéi)跟踪监督的重点，一件一件抓落实，推动一批如交通盲点、水利堵点、医疗教育痛点等群众关心的“急难愁盼(pàn)”问题得到有效解决。 强化全程督办(dūbàn)，“闭环化”跟踪落实。压实建议办理(bànlǐ)工作(gōngzuò)主体责任，将代表(dàibiǎo)建议办理工作纳入县绩效考核范畴。实行“大督办”机制，在常委会党组、主任会议领导下，专委会(zhuānwěihuì)和工作机构负责各自联系县直部门承办建议的(de)督办工作。对于有3件以上办理任务的承办单位，进行(jìnxíng)实地调研并听取建议办理情况汇报，提出督办意见。对于3件以下的承办单位，对承办单位的答复(dáfù)意见进行审核把关(bǎguān)。高度重视(gāodùzhòngshì)代表建议办理答复和办理结果(jiéguǒ)测评中的不满意件，督促承办单位再研究再办理，明确要求在一个月内，重新将办理情况以书面形式答复代表。通过走访座谈、视察调研等方式继续跟踪再办理情况，若代表仍不满意的，进一步组织公开听证、民主评议。民主评议确定为不满意的，再跟踪再督办，实现办理工作全流程监督、全闭环管理。 专题(zhuāntí)询问督办，“常态化”问效落实。制定出台《邵阳县(xiàn)人大常委会(réndàchángwěihuì)专题询问暂行办法》《关于重点处理代表(dàibiǎo)建议(jiànyì)专题询问和满意度测评实施方案》，对代表建议办理工作实行常态化的专题询问和满意度测评。询问前，组织领衔代表对建议办理工作进行视察调研，让代表直观感受建议办理情况(qíngkuàng)(qíngkuàng)。对视察调研中发现的突出问题进行综合分析、归纳梳理，在(zài)此基础上拟定专题询问问题；询问时，县电视台全程(quánchéng)录音录像，采取“闭卷考试”“实战演习”的办法，全面展示各建议承办单位的临场发挥(línchǎngfāhuī)。代表询问直截了当、聚焦要点、直奔主题，应询单位回答直面矛盾、开诚布公、实事求是，县人民政府分管副县长全部到会并(bìng)作表态答复。针对各单位的回答情况，由(yóu)常委会组成人员和特邀代表进行满意度测评，并现场公布得分情况；询问结束后，及时将询问情况梳理、总结，形成通报，交县人民政府及相关部门整改。对专题询问关注度高的突出问题加强跟踪(gēnzōng)监督，通过专题询问和后续(hòuxù)跟踪督办，解决(jiějué)了一批如“河伯乡饮水工程多年未完工(wángōng)验收、芙蓉学校周边路口交通整顿”等老大难问题，及时回应了群众期盼，切实解决了民生痛点。 “一盘棋”办好(bànhǎo)民生实事票决 广泛征集(zhēngjí)候选项目。坚持以人民为中心(zhōngxīn)的发展思想，广泛征求群众意见。构建线上线(shàngxiàn)下立体(lìtǐ)征集网络，线上通过政府(zhèngfǔ)门户网、智慧人大等网络平台和各级(gèjí)人大代表微信群广纳民众意愿(yìyuàn)；线下依托代表联络站，组织代表走访摸排、问卷调查、交流座谈等方式，了解群众所需。在此基础上，召集政府相关部门对收集到的项目进行筛选和论证，形成民生实事候选项目清单，确保候选项目源自(yuánzì)民需、符合实际、切实可行。两年来累计征集项目建议638条(tiáo)，2024年“县城老旧小区改造工程”、2025年“乡镇干线提质工程”项目均直接源自群众高频诉求。 规范票决民生实事。制(zhì)定详细的《邵阳县民生实事项目人大代表(dàibiǎo)票决制工作实施方案》，明确县乡两级民生实事“广泛征集、筛选初定、审议票决、组织实施、监督评议”等六个环节(huánjié)票决工作流程图，构建了党委领导、人大主推、政府主责、代表主体、群众参与的工作格局(géjú)，严格按照“酝酿讨论(tǎolùn)、差额票决、全面公开(gōngkāi)”程序进行票决，依法确定正式票决项目。票决结果通过政府网站、微信公众号和(hé)新闻媒体等向社会公开。 刚性监督推进落实。积极(jījí)构建党委、人大、政府、代表四方联动的(de)跟踪督办机制，建立“一月一督促(dūcù)，一季一调度，半年追进度(jìndù)，全年问结果”全流程监督工作链，开展实地视察(shìchá)和检查，定期听取项目实施(shíshī)(shíshī)情况汇报，及时发现问题并提出整改意见，督促政府部门加快项目实施进度，确保项目按时保质完成。切实将民生实事代表票决制这张“崭新名片”打造成践行全过程人民民主的“精彩缩影(suōyǐng)”。近两年，邵阳县县乡两级共票决实施民生实事项目46个，投入资金2.8亿元，受益群众40余万(yúwàn)人，真正使民生实事项目成为群众满意的民心工程。 （作者系(xì)邵阳县人大常委会党组书记、主任 彭茂华）